ARTÍCULO Nº 95
(CVE: BOME-AX-2019-95)
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BOME EXTRA Nº 25 - martes, 30 de julio de 2019 Ir al BOMECIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA - PRESIDENCIA - PRESIDENCIA
Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 30 de julio de 2019, relativo a tramitación de la iniciativa de participación ciudadana "Presupuestos participativos Melilla 2020" de la Ciudad Autónoma de Melilla.
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D I L I G E N C I A:
El Consejo de
Gobierno, en sesión ejecutiva Extraordinaria celebrada el día 30 de julio de
2019, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
PUNTO PRIMERO.- TRAMITACIÓN DE LA INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA “PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS MELILLA 2020” DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA.- El Consejo de Gobierno acuerda
aprobar Propuesta de la Consejería de Distritos, Juventud y Participación
Ciudadana, que literalmente dice:
“
PROPUESTA DE LA
CONSEJERÍA DE DISTRITOS, JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE APROBACIÓN POR
PARTE DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA INSTRUCCIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DE LA
INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA “PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA
2020” DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
Mediante
Decreto de la Presidencia núm. 253, de 4 de julio de 2019 (BOME extraordinario
núm. 21 de 4 de julio de 2019) se establecieron las distintas Consejerías en
las que se estructura la Ciudad Autónoma de Melilla así como sus titulares,
designándose como titular de la Consejería de Distritos, Juventud y
Participación Ciudadana a Dª Dunia AlMansouri Umpiérrez.
Por Decreto
del Consejo de Gobierno, aprobado en sesión extraordinaria celebrada el pasado
16 de Julio de 2019 (BOME extraordinario núm. 22 de igual fecha) se establece
la distribución de competencias entre las diferentes Consejerías, constando en
el apartado séptimo las atribuidas a la Consejería de Distritos, Juventud y
Participación Ciudadana, incluyendo, en materia de participación ciudadana,
entre otras “el
impulso de propuestas para la elaboración del Presupuesto, sin menoscabo de las
funciones que correspondan al Gobierno y a la Administración de la Ciudad
Autónoma”.
Establecida
por dicho Decreto la figura de la propuesta participativa para la elaboración
de los Presupuestos Generales de la Ciudad Autónoma de Melilla, correspondiendo
a esta Consejería las facultades de impulso, conforme a lo establecido en el
artículo 33.5 del Reglamento del Gobierno y de la Administración de la Ciudad
Autónoma de Melilla, VENGO
EN PROPONER
al Consejo de Gobierno la aprobación de la siguiente instrucción que concreta
aspectos procedimentales y técnicos de aplicación a la elaboración de los PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA 2020:
“La Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, en su artículo 133 “Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de
normas con rango de Ley y reglamentos” establece: “1. Con carácter previo a la elaboración del
proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta
pública (…) 4. Podrá prescindirse de
los trámites de consulta, audiencia e información públicas previstos en este
artículo en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la
Administración General del Estado, la Administración autonómica, la
Administración local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas,
o cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen.”
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2017), en
relación con el artículo 6 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen
Jurídico del Sector Público (BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015).
Se considera
asimismo conveniente la publicación de esta instrucción en el Boletín Oficial
de la Ciudad de Melilla, sin perjuicio de su difusión en el Portal de
Transparencia de la Ciudad, conforme al Reglamento de Transparencia y Acceso a
la Información Pública de la Ciudad Autónoma de Melilla para su conocimiento
por los ciudadanos y por el resto de los órganos de la Administración de la
Ciudad.
Los
Presupuestos Participativos son un instrumento democrático mediante el que la
ciudadanía decide de manera directa a qué se destina una parte del Presupuesto
de la Administración.
Con el fin de
fomentar la participación de los ciudadanos en la gestión de nuestra Ciudad y
concretamente en lo relativo a la elaboración de sus Presupuestos de Gastos, el
Consejo de Gobierno, en ejercicio de sus competencias de elaboración del
Proyecto de Presupuestos Generales de la Ciudad Autónoma de Melilla para el
ejercicio 2020, tiene a bien incluir los Presupuestos Participativos Melilla
2020, para la presentación de proyectos de gasto e inversión, que habrán de
pasar por diferentes fases para su selección, aprobación e inclusión en el
Proyecto de Presupuestos, dotándolos presupuestariamente, al objeto de que
puedan ser ejecutados y cuya tramitación se llevará a cabo conforme a la
instrucción que se adjunta como anexo al presente acuerdo.
Sobre la base
de lo anteriormente expuesto se acuerda lo siguiente:
PRIMERO.- La aprobación de la INSTRUCCIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DE LA
INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA “PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA
2020” DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA, que se adjunta como ANEXO
al presente acuerdo, su publicación en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Melilla y en el Portal de Transparencia de la Ciudad, para su conocimiento por
los ciudadanos y por el resto de los órganos de la Administración de la Ciudad.
SEGUNDO.- Que en el Proyecto de
Presupuestos Generales de la Ciudad Autónoma de Melilla para el ejercicio 2020,
se destinará hasta un máximo de CUATRO
MILLONES SEISCIENTOS MIL EUROS (4.600.000 €) para el desarrollo de los PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS MELILLA 2020.
Las cuantías
de las aplicaciones presupuestarias en el Proyecto de Presupuestos Generales de
la Ciudad Autónoma de Melilla para el ejercicio 2020 resultantes de esta
iniciativa se determinarán, en cuanto a su clasificación económica y por
programas, en función de la naturaleza de los proyectos que resulten finalmente
aprobados y en cuanto a la clasificación orgánica, se imputarán a la Consejería
de Distritos, Juventud y Participación Ciudadana.
TERCERO.- Se habilita a la
Consejería de Distritos, Juventud y Participación Ciudadana para la resolución
de dudas que pudieran surgir en la interpretación y aplicación de la INSTRUCCIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DE LA
INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA “PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA
2020”, sin
perjuicio de la necesaria colaboración
de las Consejerías de Hacienda, Economía y Empleo y la de Presidencia,
Administración Pública y Regeneración Democrática, como competentes en materia
de “confección del
proyecto de Presupuesto General de la Ciudad Autónoma” y en lo relativo al “Área de Sistemas de Información”, respectivamente.”
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ANEXO
INSTRUCCIÓN
PARA LA TRAMITACIÓN DE LA INICIATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA “PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS MELILLA 2020” DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
1.
OBJETO.
La presente
instrucción tiene por objeto concretar los aspectos procedimentales y técnicos
de aplicación a la elaboración de los PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA 2020 que formarán parte del
Proyecto de Presupuestos Generales de la Ciudad Autónoma de Melilla.
2.
TRAMITACIÓN
DE LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS, APOYO O VOTO A PROYECTOS.
1.
Se establecerán los cauces necesarios para que cualquier persona mayor
de 16 años, empadronada en la ciudad de Melilla pueda presentar, apoyar o votar
un proyecto de presupuestos participativos. Toda la información referente al
proceso podrá ser consultada en la web institucional.
2.
Asimismo, podrá presentar un proyecto cualquier asociación, fundación,
organización u otro tipo de entidad que, de acuerdo con el ordenamiento
jurídico, tenga atribuida personalidad jurídica. En este caso, estarán
obligadas a nombrar un único representante que deberá cumplir los mismos
requisitos del apartado anterior.
3.
FASES
DEL PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MELILLA 2020
Las fases del
proceso son las siguientes:
Fase 1ª: Presentación
de proyectos:
1 de agosto de 2019 - 30 de septiembre de 2019.
Fase 2ª: Revisión
inicial de proyectos: 1 de octubre de 2019 - 31 de octubre de 2019.
Fase 3ª: Apoyo de
proyectos:
1 de noviembre de 2019 - 15 de noviembre de 2019.
Fase 4ª: Evaluación
de proyectos:
16 de noviembre de 2019 - 30 de noviembre de 2019.
Fase 5ª: Votación
final de proyectos: Entre el 1 de diciembre de 2019 - 15 de diciembre de 2019.
Fase 6ª: Resultado
final tras la votación de los presupuestos participativos: Primer trimestre de 2020.
4.
DESARROLLO
DE LAS FASES DEL PROCESO
a) Fase 1ª: Presentación
de proyectos
En la fase de
presentación de proyectos, cualquier persona que reúna los requisitos
establecidos en al apartado 1 de la presente instrucción, podrá presentar
proyectos de gasto o inversión, tanto para toda la Ciudad como para algún distrito
o barrio, referido a cualquiera de las siguientes materias:
-
Cultura.
-
Infancia y Juventud.
-
Mantenimiento vía pública, parques y otros.
-
Obras Públicas.
-
Medio Ambiente.
Los proyectos
se presentarán a través de la web institucional de Melilla, en el apartado de “Presupuestos participativos Melilla 2020” o en cualquiera de las
Oficinas que conforman la Red de Oficinas de Información y Atención al
Ciudadano (OIAC) de la Ciudad, mediante el correspondiente formulario
disponible para este proceso.
El espacio web
“Presupuestos
Participativos Melilla 2020” contendrá toda la información relativa a la fecha de presentación de
las propuestas, similitud de proyectos, plazos, progreso de actuaciones y demás
información relativa al proceso.
b)
Fase
2ª. Revisión inicial de proyectos
El personal
técnico especializado del área sobre el que verse el proyecto, a requerimiento
de la Comisión de Valoración, procederá a revisar inicialmente los proyectos de
presupuestos participativos presentados, al objeto de detectar posibles
deficiencias subsanables. En el supuesto de detectarse similitud de proyectos
lo trasladará a la Comisión al objeto de que se informe a sus autores,
ofreciéndoles la posibilidad de presentar proyectos conjuntos, abriéndose la
posibilidad de acumular expedientes al amparo de lo dispuesto en el artículo 57
de la Ley 39/2015.
c)
Fase
3ª: Apoyo de proyectos
La fase de
apoyo de proyectos se instrumenta como una fase intermedia que sirve para
priorizar los proyectos revisados por el personal técnico de la Ciudad.
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modo que se
garantice el voto individual, ya sea de forma presencial en la Red de OIAC o de
forma telemática, en su caso.
d)
Fase
4ª: Evaluación de proyectos
En la fase de
evaluación de proyectos, la Ciudad Autónoma de Melilla seleccionará los
proyectos más apoyados, excluyéndose aquellos que no alcancen el porcentaje de
apoyos que previamente determine la Comisión de Valoración, todo ello bajo la
coordinación de la Dirección General de Atención y Participación Ciudadana, en
colaboración con las Direcciones Generales de Hacienda y Presupuestos y la Dirección
General de Sistemas de Información.
A tal efecto,
se creará una Comisión
de Valoración
con la siguiente composición: Presidente: Consejera de Distritos, Juventud
y Participación Ciudadana.
•
Vocales:
o
DG de Atención y Participación Ciudadana.
o
DG de Hacienda y Presupuestos.
o
DG del área competente en la materia sobre la que verse el proyecto.
•
Secretaría: Secretaría Técnica de la Consejería de Distritos, Juventud y
Participación Ciudadana.
•
A la Comisión podrán asistir los Diputados Locales que lo consideren
conveniente, así como aquel personal técnico que la Comisión de Valoración
estime oportuno en aras al enriquecimiento de las deliberaciones.
La evaluación
tendrá como objeto que los proyectos sean técnicamente válidos, viables y
legales y que son competencia de la Ciudad Autónoma de Melilla y que, por
tanto, puedan ser incluidos en el Proyecto de Presupuestos Generales de la
Ciudad.
Se llevará a
cabo una estimación de costes de todas las propuestas seleccionadas, siendo
excluidas aquellas que superen la dotación presupuestaria establecida.
Igualmente serán excluidas aquellas propuestas que no se refieran al ámbito
competencial de la Ciudad Autónoma de Melilla o que sean inviables técnica o
legalmente.
Si los
miembros de la Comisión tuvieran dudas sobre algún proyecto o necesitasen
información adicional, se requerirá a su promotor para la aportación de datos y
en su caso el esclarecimiento de dudas y defensa del proyecto.
La Comisión de
Valoración, previa la emisión de los informes técnicos y/o estudios de
viabilidad y estimación de costes de cada uno de los proyectos más apoyados,
seleccionará de manera independiente y neutral, aquellos que, dentro de los
límites presupuestarios indicados, resulten más acordes con los criterios de
evaluación que a continuación se indican, haciéndose pública la lista
provisional de proyectos seleccionados:
Criterios de
evaluación:
1.
Coste: la cuantificación
económica de los proyectos presentados.
2.
Legalidad: En ningún caso se
incluirán proyectos cuya ejecución sea contraria a la legalidad vigente.
3.
Viabilidad: durante todo el proceso se
estudiará si el proyecto es viable técnicamente y no se prevé algún impedimento
para llevarlo a cabo.
4.
Relevancia,
interés general y eficiencia: Se estudiará la amplitud del sector de población al que va dirigido el
proyecto, la relación entre el coste del proyecto y el beneficio que espera
obtenerse del mismo y las características del sector al que beneficia (menores,
juventud, mayores, personas en riesgo de exclusión social, etc.) con la
exclusión de aquellos proyectos que persigan intereses particulares. Asimismo,
se velará porque los proyectos no versen sobre materias y actuaciones que sean
objeto de contratos que la Administración de la Ciudad ya tenga suscritos.
5.
Competencia propia:
los proyectos deberán versar sobre actuaciones y materias que sean competencia
de la Ciudad Autónoma de Melilla, excluyéndose todos aquellos que competan a
otras Administraciones Públicas.
Los ciudadanos
podrán solicitar la revisión de los expedientes correspondientes a cada uno de
los proyectos valorados, en caso de no estar conformes, abriéndose un plazo de
alegaciones. Tras el estudio de las mismas, la Comisión de Valoración decidirá
los proyectos que pasarán a la fase de votación final de proyectos.
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La Ciudad
publicará la relación de todos los proyectos, tanto aprobados como rechazados,
con la información y datos técnicos más relevantes de los mismos.
e)
Fase
5ª: Votación final de proyectos
La votación
final es la decisión sobre los proyectos evaluados que deberán llevarse a cabo.
En la fase de
votación final, todas las personas mayores de 16 años de edad empadronadas en
Melilla podrán votar los proyectos seleccionados para esta fase, en la forma
que se determine.
La
Administración de la Ciudad establecerá los procedimientos oportunos para
garantizar el voto único e individual.
f)
Fase
6ª: Resultado final tras la votación de los presupuestos participativos
El resultado
final del proceso se obtendrá tras la votación de todos los proyectos ordenados
por número de votos obtenidos en cada una de las materias indicadas en el
apartado 4. a) precedente.
La selección
final se trasladará a la Consejería competente para la confección del proyecto
de Presupuesto General de la Ciudad Autónoma, para su inclusión en el mismo
como Presupuestos Participativos Melilla 2020.
Una vez
aprobados los Presupuestos por el Pleno de la Asamblea, se publicarán todos los
proyectos seleccionados con la descripción de las actuaciones que contemplan.
5. INCOMPATIBILIDAD
ENTRE PROYECTOS
Si se diese la
circunstancia de que dos o más de los proyectos elegidos fuesen incompatibles
entre sí, se decidirá conforme a lo siguiente:
Si fueran
incompatibles por las características de las actuaciones a llevar a cabo, de
manera que la realización efectiva de todos ellos fuera imposible (por suponer
la utilización de un mismo espacio físico para dos proyectos distintos o
circunstancias similares) se optará por el proyecto que haya obtenido mayor
número de votos en la fase 5ª. Si hubieran empatado en el número de votos en
dicha fase, el desempate se llevará a cabo a favor del que cuente con mayor
número de apoyos en la fase 3ª de preselección. Si persistiese el empate, se
seleccionará el primer proyecto presentado.
Si dos o más
proyectos obtienen el mismo número de votos en la fase 5ª y no existiera
dotación presupuestaria suficiente para la realización de todos ellos, el
desempate se llevará a cabo a favor del que cuente con mayor número de apoyos
en la fase de preselección. Si persistiese el empate, se seleccionará el primer
proyecto presentado.
“
Melilla
30 de julio de 2019,
El
Secretario,
José
Antonio Jiménez Villoslada